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 宅基地纠纷的处理程序:分4步走。


本文所指的宅基地纠纷特指宅基地权属纠纷,并不是所有宅基地纠纷都适用以下处理程序。如果分不清宅基地权属纠纷的概念,可参考《宅基地 纠纷的类型》一文。

 

根据《土地管理法》、《土地权属争议调查处理办法》及其他相关法律法规的规定,宅基地权属争议处理程序主要有协商、调解、行政裁决、行政复议或行政诉讼等,具体如下:

第1步、协商

协商是指争议双方在自愿、平等、真实的基础上,无须第三方的介入而解决争议的方式。《土地管理法》第16条第1款规定:土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。《土地权属争议调查处理办法》第9条规定:当事人发生土地权属争议,经协商不能解决的,可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请,也可以依照本办法第5、6、7、8条的规定,向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。

经过自愿、平等充分协商达成协议的,双方在和解协议上签字盖章后,对双方具有约束力。如果达不成和解协议或者一方反悔的,应当向相应的人民政府或者土地管理部门申请调解,而不能直接向人民法院提起诉讼,否则人民法院不予受理。

第2步、调解

调解是指争议双方把争议提交无利害关系的第三方,由第三方居中协调、化解矛盾的一种方式。

根据《土地管理法》和《土地权属争议调查处理办法》的相关规定,申请调解的主要程序如下:

首先,书面申请。争议双方不能达成和解协议或者一方对调解协议反悔的,应当以书面形式,向相应的人民政府或土地主管部门申请调解。县级以上国土资源行政主管部门负责宅基地权属争议案件的调查和调解工作。个人之间、个人与单位之间发生的争议案件,也可以根据当事人的申请,由乡级人民政府受理和处理。

其次,书面审查。人民政府或土地主管部门收到申请以后,在7个工作日内进行书面审查。审查申请人是否与争议的宅基地有直接利害关系或者是否有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。经审查,如果申请人与争议的宅基地有直接利害关系或者有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据的,应当受理。在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本送达被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的,不影响案件的处理;如果申请人与争议的宅基地无直接利害关系或者无明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据的,或者不属于宅基地权属争议范围的纠纷,如属于前文所述宅基地侵权、宅基地违法等纠纷的,不予受理,并且及时拟定不予受理建议书,报同级人民政府作出不予受理决定。当事人对不予受理决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

最后,调查处理。人民政府或者土地主管部门经审查,对受理的宅基地权属争议案件,应当审查双方当事人提供的下列证据材料:第一,人民政府颁发的确定宅基地权属的凭证;第二,人民政府或者主管部门批准征收、征用、划拨、出让宅基地或者以其他方式批准使用宅基地的文件;第三,争议双方当事人依法达成的书面协议;第四,人民政府或者司法机关处理争议的文件或者附图;第五,其他有关证明文件。对于以上证据,政府或土地主管部门应当实地勘验、查实,了解实际情况,经调查属实的,才可以作为认定事实的根据。否则,此证据无效。

政府或土地主管部门应当在查清事实、分清权属关系的基础上,以自愿、合情、合法的形式进行调解,调解达成协议的,应当及时制作调解书。调解书经双方当事人签名或者盖章,由承办人署名并加盖政府或土地主管部门的印章后生效。生效的调解书具有法律效力,是土地登记的依据。调解书生效之日起15日内,依照民事诉讼法的有关规定,将调解书送达当事人,并同时抄报上一级人民政府或土地主管部门。

调解未达成协议的,政府或宅基地主管部门应当及时提出调查处理意见。因未达成调解意见,所以法律关系一直处于不稳定状态,为了恢复正常的法律关系,政府或宅基地主管理部门应当及时处理。所以,《土地权属争议调查处理办法》第30条规定,受理争议案件的机关应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂,在规定时间内不能提出调查处理意见的,经政府或宅基地主管部门的主要负责人批准,可以适当延长。另外,《土地权属争议调查处理办法》第29条规定:调查处理意见应当包括以下内容:当事人的姓名或者名称、地址、法定代表人的姓名、职务;争议的事实、理由和要求;认定的事实和适用的法律、法规等依据;拟定的处理结论。

第3步、行政裁决

人民政府或土地主管部门对宅基地权属争议案件受理后,达成协议制作的调解协议书,经签名、盖章后即具有法律效力;未达成协议的,提出调查处理意见,在5个工作日内应当报上级或同级人民政府作出处理决定,即行政裁决。对此行政裁决,当事人既不申请行政复议,也不提起行政诉讼,即发生法律效力。研究表明,通过人民政府或土地主管部门下达处理决定解决宅基地权属争议案件数占总数量的47.4%,基本接近半数。

所以,政府作出的具体行政行为,即下达的有关处理决定,是解决宅基地权属争议的主要形式。这是因为,政府行为具有很强的权威性,比较客观、公正,并且相对诉讼来说,周期短,不收案件受理费,具有经济高效性,并且作出的处理决定还具有强制性。正因为具有这些优点,所以,这种处理纠纷的方式比较受群众欢迎。当然,这种裁决处理案件的形式,不免存在徇私枉法、枉法裁判或者其他处理不公正的现象。鉴于此,《土地权属争议调查处理办法》第31条规定:当事人对人民政府作出的处理决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第4步、行政复议或行政诉讼

根据相关规定,宅基地权属争议当事人对于下列两种情况可以申请行政复议或提起行政诉讼:第一,有关的人民政府对上述调查处理意见作出的处理决定;第二,对于宅基地权属争议当事人的申请,有关的人民政府作出的不予受理决定。对于以上两种情况,当事人可以先申请行政复议,对复议结果不服的,可以提起行政诉讼;也可以不经复议直接向人民法院提起行政诉讼。

作者:不详