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 行政强制措施 和 行政强制执行 的区别


 

关于二者的区别,学术界争论了很多年,《行政强制法》出台后,争论仍然没有结束,但与过去相比,相关概念更加清晰了。

一、名词解释

行政强制措施,是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制执行,是指行政机关或者行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。

二、行政强制措施与行政强制执行的本质区别

读了胡建淼先生的文章,很认同他的观点。在《行政强制措施与行政强制执行的分界》一文中认为,行政强制措施与行政强制执行之间最为本质的区别,应当是行政机关强制当事人履行的义务不同:强制当事人履行“容忍、不作为”义务的为行政强制措施;强制当事人履行作为义务的为行政强制执行。

三、两者的其他区别

1、种类不同

行政强制措施的种类:(一)限制公民人身自由;(二)查封场所、设施或者财物;(三)扣押财物;(四)冻结存款、汇款;(五)其他行政强制措施。

行政强制执行的方式:(一)加处罚款或者滞纳金;(二)划拨存款、汇款;(三)拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物;(四)排除妨碍、恢复原状;(五)代履行;(六)其他强制执行方式。

2、设定的权限不同

对行政强制措施,法律、行政法规和地方性法规都有设定权;

行政强制执行的设定只限于由法律,行政法规和地方性法规无权设定行政强制执行。

3、权力能否委托

行政强制措施不得委托其他任何单位和个人执行,必须由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施,且应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施。

行政强制执行应视情况而定,比如,依法拍卖财物,由行政机关委托拍卖机构依照《中华人民共和国拍卖法》的规定办理;行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,行政机关可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。

4、催告是否为前置程序

行政强制措施无需催告程序。

行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,行政机关可以作出强制执行决定。

5、是否一律由行政机关实施

行政强制措施一律由行政机关实施;。

对于行政强制执行,在有法律授权情况下由行政机关自身强制执行,在无法律授权情况下,则由行政机关申请人民法院强制执行。

6、保障性与执行性

行政强制措施为了保障一种秩序遵守,而行政强制执行是为了保障一种秩序的实现;行政强制措施是为了保障后续行为的作出和实现,而行政强制执行是为了执行一种事先的行政决定,前者以保障性为重点,后者则以执行性为重点。

7、中间行政行为与最终行政行为

以查封扣押冻结为主要典型手段的行政强制措施位中间行政行为,属于为保障后续行为的作为而采取的暂时性行为。

行政强制执行属于最终行政行为,在整个行政行为过程中,该行为已经封闭,对某一事项已经处理完毕。

编辑:大侠 | 六月雪法律网
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