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 特许经营:PPP 模式详解


 

一、什么是PPP模式

PPP模式,英文名称为“Public—Private—Partnership”,中文名称为“政府和社会资本合作模式”。PPP模式是在政府与社会资本合作过程中强调形成一种“伙伴关系”(Partnership),在伙伴关系的基石上试图达到“利益共享”与“风险共担”的最终目的。

最早推出PPP模式的国家是英国,该模式广泛应用于电站、机场、港口、高速公路、隧道、地铁、供水和污水处理设施。

PPP模式通过政府或者以政府为代表的国有资本与私人部门或者私人企业的合作,克服公有制经济与非公有制经济在经营决策、收入分配和融资等方面存在的机制性摩擦,实现公有制经济与非公有制经济的有效联合,提升公共资源配置效率和公共服务或产品的供给质量。

二、中国政府在推行PPP模式方面的文件规定

PPP模式是中国新一轮城镇化融资的重要手段,也是融资平台转型升级的重要方向,这一探索有利于充分发挥政府和社会资本各自优势,提高公共服务供给效率和质量,实现政企的长期激励和相互促进。

2014年12月4日,财政部发布了《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》;

2014年12月4日,财政部发布了《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》;

2014年12月4日,发改委发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》;

2015年4月21日,国务院通过了发改委提交的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。

三、PPP模式的主要运作方式

发改委推广的PPP模式运作方式主要有4类:O&M、BOT、BOOT、BOO。

财政部推广的PPP模式运作方式主要有7类:O&M、BOT、BOOT、BOO、MC、ROT、TOT。

1、运作方式之“O&M”

英文名称为“Operations & Maintenance”,中文名称为“委托运营”,是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司,社会资本或项目公司不负责用户服务。资产归属为政府,期限一般不超过8年,适用于非经营性项目,风险较低,社会资本参与度也较低。

2、运作方式之“BOT”

英文名称为“Build—Operate—Transfer”,中文名称为“建设—运营—移交”,是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责,合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府。资产归属为政府,期限一般为20至30年,适用于经营性项目,风险较高,社会资本参与度较高。

3、运作方式之“BOOT”

英文名称为“Build—OwnOperate—Transfer”,中文名称为“建设—拥有—运营—移交”,是指项目公司对所建项目设施拥有所有权并负责经营,经过一定期限后,再将该项目移交给政府。在特许经营期间内,资产归社会资本所有,最终归政府所有。期限为20至30年,可以更长,风险较高,社会资本参与度较高。

4、运作方式之“BOO”

英文名称为“Build—Own—Operate”,中文名称为“建设—拥有—运营”,是由BOT方式演变而来,两者区别主要是BOO下社会资本或项目公司拥有项目所有权,但必在合同中注明公益性的约束条款。资产永久归属为社会资本,风险很高,社会资本参与度非常高。

5、运作方式之“MC”

英文名称为“ManagementContract”,中文名称为“管理合同”,是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责给社会资本或项目公司的项目运作方式,政府保留资产所有权,只向社会资本或项目公司支付管理费。资产归属为政府,期限一般不超过3年,适用于非经营性项目,风险较低,社会资本参与度也较低。通常作为“转让—运营—移交”的过渡方式。

四、PPP模式面临的风险

这种合作是政府资本与民间资本的“联姻”,在本质上,两种资本是矛盾的,二者代表的利益是截然不同的,政府资本追求的是公共利益的最优化,民间资本崇尚的效益利润的最大化。在PPP项目的实施过程中,必须严格控制财政预算,强化政府对公共项目的监督职责,防止项目变味儿,侵害公共利益。

编辑:大侠 | 六月雪法律网
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