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 “身份说”与“公务说”之争:其他依照法律从事公务的人员


 

职务犯罪的主体是国家工作人员,主要包括四类,刑法第93条有明确规定。

本文主要探讨的是第四类国家工作人员,即“其他依照法律从事公务的人员”之范围。

全国人大常委会关于刑法第93条第2款的立法解释》将“其他依照法律从事公务的人员”定义为村委会等农村基层组织的人。这一立法解释虽然大概明晰了人员范围,但又引发了新的争论,具体如下:

1、村委会等农村基层组织的人一定是国家工作人员吗?

不是。只有在履行七个特定职责时,才将其视为国家工作人员。哪七个特定职责,请点击以上《立法解释》查阅。

可见,在界定村干部是否是国家工作人员时,是以村干部是否“从事公务”来判断的,而不是依据其村干部的“身份”。

2、除了村委会,其他基层组织的人也是国家工作人员吗?

当然。具体还包括村党支部成员,村民小组组长、副组长,妇联主任,治保委员。法律依据是《村民委员会组织法》,其中规定村民小组和村委会下属委员会是由村委会根据需要而决定设立的,它们是隶属于村委会的下属机构,也是村委会的组成部分。

3、村集体经济组织的人是吗?

在履行特定职责时,村集体经济组织(合作社)的成员也是国家工作人员。法律依据是《全国人大法工委在<对关于村民委员会和村经济合作社的权利和关系划分的请示的答复>》中明确规定:集体所有的土地依照法律规定属于村农民集体所有的,应当由村农业生产合作社等农业集体经济组织经营、管理,没有存农业集体经济组织的,由村民委员会经营、管理。

4、村会计、出纳人员怎么定性?

村会计在村里属于“实权派”,一般都是村委会成员兼任,这种情形下,履行七大特定职责时,以国家工作人员论处。如果村会计、出纳不兼任村委会,以职务侵占罪论处。如果村会计、出纳与村干部合谋实施犯罪,则以职务犯罪的共犯论处。

编辑:大侠 | 六月雪法律网
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