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 检察院、公安局立案管辖冲突:如何区分主罪、次罪


 

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会2012年12月26日联合发布的《关于实施<刑事诉讼法>若干问题的规定》第一条规定,公安机关侦查刑事案件涉及人民检察院管辖的贪污贿赂案件时,应当将贪污贿赂案件移送人民检察院;人民检察院侦查贪污贿赂案件涉及公安机关管辖的刑事案件,应当将属于公安机关管辖的刑事案件移送公安机关。在上述情况中,如果涉嫌主罪属于公安机关管辖,由公安机关为主侦查,人民检察院予以配合;如果涉嫌主罪属于人民检察院管辖,由人民检察院为主侦查,公安机关予以配合。

一、如何区分主罪、次罪

从以上法条可以看出,主罪归谁管辖,次罪也归谁管辖。那么,主罪、次罪的标准如何认定?

在司法实践中,究竟根据什么判断次罪和主罪?理论和实践中存在争议。

第一种观点认为,主罪和次罪应以法定刑的轻重来区分。法定刑重的为主罪,法定刑轻的为次罪。

第二种观点认为,主罪和次罪应以犯罪嫌疑人的身份高低来衡量。犯罪嫌疑人的身份高的为主罪,犯罪嫌疑人的身份低的为次罪。

第三种观点认为,主罪和次罪应以犯罪涉及的金额来区分。犯罪涉及金额多的为主罪,犯罪涉及金额少的为次罪。

二、如何解决立案侦查管辖权冲突

面对这一问题,在司法实践中,公安机关和检察机关通过协商解决,确定管辖权。

但是,如果协商不成,如何处理?法律没有明确规定。但从法理上,有两种解决途径:

1.不区分主罪和次罪,按照法定的管辖权,公安机关和检察院对不同罪名分别立案侦查。

2.层报至全国人大常委会,确定最终管辖权。

三、决定对次罪立案侦查时,是否需要提请上级机关批准

如果检察机关、公安机关就管辖权协商一致,以检察机关侦查为主,主罪和次罪全部由检察机关立案侦查。

那么,检察机关对本没有管辖权的次罪立案时,是否需要提请上级院批准?司法实践中存在争议。

一种观点认为,无需上级院批准。“次罪随主罪”的管辖原则是法律明文规定的。有管辖权的机关有权当然有权直接立案侦查。

另一种观点认为,《刑诉法》第18条第2款规定,对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件,需要由人民检察院直接受理的时候,经省级以上人民检察院决定,可以由人民检察院立案侦查。据此,检察机关决定对次罪立案侦查时,必须报省级以上检察院批准。

笔者同意第一种观点。因为,第二种观点混淆视听,纯属扯淡,不予置评。

编辑:大侠 | 六月雪法律网
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