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 医疗机构(医院)中哪些人属于 “从事公务的国家工作人员”


 

近年来,医疗系统腐败问题频发,但在医疗机构职务犯罪的主体认定方面,相对比较复杂。一些问题容易混淆,本文试图从法理逻辑上对医疗机构工作人员进行分类。

一、刑法意义上的国家工作人员

《刑法》第93条规定,本法所称国家工作人员,是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员,以及其他依照法律从事公务的人员,以国家工作人员论。

二、从事公务的含义

《2003年全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》规定,从事公务,是指代表国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体等履行组织、领导、监督、管理等职责。公务主要表现为与职权相联系的公共事务以及监督、管理国有财产的职务活动。如国家机关工作人员依法履行职责,国有公司的董事、经理、监事、会计、出纳人员等管理、监督国有财产等活动,属于从事公务。那些不具备职权内容的劳务活动、技术服务工作,如售货员、售票员等所从事的工作,一般不认为是公务。

从事公务,具有两方面的特点:一是具有管理性,即对公共事务进行管理。这里的公共事务比较广泛,既可以是国家事务,也可以是社会事务和集体事务,其范围涉及政治、经济、文化、军事、文体、卫生、科技以及同社会秩序有关的各种事务的管理;二是具有国家代表性,即这种活动是代表国家进行的,它是一种国家管理性质的行为,而不是代表某个人、某个集体、团体的行为。(本段摘自张春雷、刘静杰的《医疗机构中国家工作人员和非国家工作人员的商业贿赂认定》一文)

三、医院中哪些人属于国家工作人员

医院(专指公立医院,私立医院是企业)是事业单位。医院中从事公务的人员是国家工作人员。换言之,医院中具有一定的管理职责(领导干部身份),其职务活动与其职权息息相关,其职权行为引发的法律效果全部由医院承受,比如医院领导班子成员、科室负责人、药事委员会成员。

四、医院院长、科室负责人等管理人员并不必然属于国家工作人员

关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》第4条规定,医疗机构中的医务人员,利用开处方的职务便利,以各种名义非法收受药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品销售方财物,为医药产品销售方谋取利益,数额较大的,依照刑法第一百六十三条的规定,以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。

由此可以看出,院长、科室负责人具有双重身份,一方面他们是医院的管理人员,另一方面也是医疗人员。作为管理人员,在代表医院从事公务活动中涉嫌职务犯罪的,应视为国家工作人员。但这些人作为医疗人员,在行使处方权的过程中涉嫌职务犯罪的,则应视为非国家工作人员。

编辑:大侠 | 六月雪法律网
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