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 双规(两规)制度必将退出历史舞台,废除双规渐成共识


 

1、两规制度存在的必要性

法治反腐当然是现代社会所追求的,然而,受限于法制环境、立法技术、侦查手段等的不足,面对腐败分子,司法机关很难取证,案件很难达到“零口供”定案的效果。而两规措施的运用,为司法机关收集证据提供了一个很宽的缓冲区。在腐败形势相对严峻的时间里,两规不失为一项效益显著的过渡性措施。

2、废止两规制度的时代背景

如今,使用“两规”越来越规范,权限越来越上收。而2012年中央纪委印发的《中央纪委关于使用“两规”措施的规定》,更是强化了“两规”的法治因素。过去县级纪检委就有权决定两规,现在这个权力统一提到市级纪检委了,得由市纪委履行有关程序。过去“两规”只要涉及到党纪处分就可以,现在越来越难了。此外,现在还对规范场所、看管人员行为等有明确要求。这些进步,都使“两规”慢慢减少,慢慢不用。

3、专家学者观点

中国纪检监察学院副院长李永忠

“两规”的奥秘何在?我总结了三大定律:一是“马桶定律”,其功效是“散臭”。当事人离开权力岗位,臭味迅速飘出,办案人员即能找到更多证据。二是“树倒猢狲散”定律,这是“去势”,便于办案人员冷眼旁观,各个击破。三是“信息不对称”定律,这是“击虚”。办案人员面对信息不对称的当事人,最终多能攻破心理防线。

对于“两规”措施,第一要用,第二要少用,第三要慎用,最后达到不用。建议以10年为期,把全国的‘两规’总量每年减少10%。纪委由办案机关逐步上升为监督机关,转向依靠制度反腐、法治反腐。

中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖

江西省委原秘书长赵智勇、昆明原市委书记张田欣两位落马高官,但二人却未被治罪,只是受到降级惩戒,这明确显示了中央严守党纪与国法的界限,法治反腐、制度反腐的治理思路,也是十八大以来纪检监察部门一直努力的方向。

毛昭辉透露,最高检近来邀请多位专家座谈,酝酿对党内“两规”制度启动重大改进和完善,即纪委一旦发现监督官员的行为已触及刑律后,将第一时间移交检察机关侦查,纪委本身不再具体主导协调办案工作。此举将推动作为反腐利器的“两规”措施纳入法治轨道,同时促进纪检监察机关从以办案为主逐步转到以监督为主,以保证司法的独立性和办案的客观公正性,真正实现依靠制度和法治开展反腐败斗争。

中央党校教授林喆

“两规”现在仍然管用,这是因为我们的监督体制改革还不到位,“两规”会给已经、正在、打算违纪违法的人强有力的震慑。林喆建议,“两规”应当与法治接轨,在司法制度成熟之后,可以暂停使用这项过渡性的措施。

编辑:大侠 | 六月雪法律网
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